2014年发布的《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》提出，到2020年，力争光伏装机达1亿千瓦左右。相比之下，此次国家能源局提出的装机规模初步规划目标有较大提高。截至今年6月底，全国光伏发电装机容量达到3578万千瓦。
董秀芬当日在“2015中国光伏大会暨展览会”上介绍，“十三五”我国要扩大光伏发电规模化利用，加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展。初步规划，“十三五”期间全国年均新增光伏装机规模2000万千瓦左右。
与此同时，“十三五”光伏发展还将力争实现多个目标。董秀芬介绍，一是通过规模化发展促进成本持续降低，尽早实现光伏发电用户侧平价上网；二是加快推进技术进步，建立光伏产业技术创新体系，形成国际竞争优势；三是完善光伏产业服务体系，为产业健康发展提供良好的市场环境。
工业和信息化部副部长怀进鹏介绍，今年以来，中国光伏产业持续回暖，但也面临几方面问题：一是产业结构仍需优化，电池、组件等环节产业集中度需进一步提高；二是技术研发投入不足，技术路线单一，新技术、新产品储备欠缺；三是行业融资存在困难，企业债务负担较重；四是光伏发电并网、电价补贴等体制机制仍需进一步研究完善。
怀进鹏说，下一步，工信部将推动行业规范与电站建设、补贴发放、信贷授信、出口退税等工作，加强协同联动；引导和推动光伏企业自愿开展兼并重组，不断提升产业集中度；持续支持光伏企业开展关键工艺技术创新和前瞻性基础研究；会同有关部门继续完善产业发展配套体系建设，优化光伏发电并网及电价补贴机制，破除国内光伏市场分割和地方保护主义。
